如何让教师轮岗制成为常态
作者:不详 时间:2012/4/17 20:26:59 来源:网络转载 人气:
实施教师和校长的轮换制，是推进义务教育均衡的重要举措。这已经明确写入2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》）。但是，在现实之中，推进教师轮换，遭遇较大的阻力。具体来说，包括以下两方面。
一是教师身份的阻力。我国以前的教师聘任，大多由各学校自主进行，所谓“校聘”，且各校教师的待遇存在明显的差异，如此一来，推进教师轮换，不但教师不太情愿，学校也不愿意——自己的教师，怎么可能轮换给别校用呢？
二是社会公众的阻力。虽然义务教育均衡被《义务教育法》确定为各地方政府发展义务教育的首要职责，我国老百姓也深受择校之困，但是，对于推进义务教育均衡，普遍存在一种担忧，即会不会消灭传统的特色学校、名牌学校，“削峰填谷”。对于教师的轮换，薄弱学校自然欢迎，可一些传统强校及其所对应的学区老百姓并不赞成，而从“发展教育以满足老百姓日益增长的教育质量需求”这一角度看，“削峰填谷”式的轮换，也是不妥当的。
此次武汉淡化教师的校籍，有助于轮换制的推行。这也是国家所确定的改革方向，按照国家的规定，我国教师管理，将实行“省考、县聘、校用”，即在一县之内，教师和县教育部门发生聘用关系，因此其身份就从某学校的教师，变为某县的教师，在县域内可实行自由的轮换。——我国教改《纲要》强调，要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。
这当然不只是教师身份的简单变化，随着教师聘用关系的调整，教师的薪资待遇保障机制也将变化，在县域内必须做到各校待遇标准一样，否则，如果依然存在城乡差别、校际差异，轮换是难以推进的。事实上，从发达国家推行义务教育教师轮换的经验看，乡村学校的教师待遇，往往要高于城市学校的教师待遇。需要注意的是，在这些发达国家，义务教育教师是国家教育公务员，作为国家公务员，教师在享有公务员权利、待遇的同时，也必须履行相应的义务，但就是如此，对于教师的轮换，也不会单纯强调义务和奉献，而会从教师职业本身建设角度，增加乡村教师岗位的吸引力，除了薪酬待遇更高之外，乡村教师获得的晋升空间也比城市学校教师大。
因此，推进教师轮换制，实质要求改变原有的义务教育经费保障模式以及配置模式。当前，要做到由县级财政统筹全县的义务教育——目前我国不少地区，还过多依赖乡镇财政保障本地的义务教育——而要进一步扩大均衡的范围，则必须实施义务教育的省级统筹，逐步做到一省范围各校的办学标准相当、教师待遇标准相同。为保障教师的待遇，做到教师管理责权利明晰，我国也有必要借鉴发达国家的做法，将教师纳入公务员管理，实施国家教育公务员制。
这样看来，教师轮换制，不是简单的教师交流，而是推进义务教育均衡的一个环节，是政府部门增加对教育的投入、转变义务教育资源配置模式之后，十分自然的选择。在这种情况下，轮换将成为常态。反之，如果政府部门并不增加教育投入，也不着力推进所辖区域内的学校办学标准趋向一致，只是硬性规定一所学校每年轮换一定比例，可能很难起到好的效果，出现公众所担忧的问题，而且，轮换制甚至可能会发生变异，比如，由于由教育行政部门和学校行政来决定谁进行轮换，因此，很有可能将此作为管理教师的一个手段，学校领导会把不听话的教师，轮换到大家不愿意去的偏远地区、薄弱学校，如果出现这种局面，轮换制就无法带来义务教育的均衡，反而败坏教育风气了。
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